（2015年1月9日）
经过全体与会同志的共同努力，全国粮食流通工作会议圆满完成各项议程。今年的会议是在我国经济进入“新常态”下召开的，继去年之后，李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理三位国务院领导又对这次会议作出重要批示，徐绍史主任也是连续两年到会并作重要讲话。正晓局长作了一个非常好的报告，系统总结了去年的工作，科学分析了新常态下粮食流通工作的新形势、新特点，明确提出了今年粮食流通工作的目标、任务和要求。今年的工作会议还与全国粮食系统先进集体和劳动模范表彰大会套开，树立了标杆，展现了粮食人的风采。会议召开前夕，国务院下发了粮食安全省长责任制的文件，“粮安工程”规划也即将得到国务院的批准。全国粮食行业上下几年的努力开出了绚丽的花朵，当然，要结出丰硕的果实，还需把国务院文件精神和领导同志的批示贯彻好，把绍史主任、正晓局长的讲话精神落实好。
今年全国会议开得比较早，便于各地部署全年工作。大家回去以后要及时向党委、政府汇报，尽快传达会议精神。各省区市要争取在春节前把粮食工作会议开了，尽早把各项任务安排布置下去。大家在讨论中对做好今年工作提出了很好的意见和建议，会后我们将认真整理、采纳落实。下面，我结合大家的讨论，就贯彻这次会议精神，讲五个问题。
一、关于运行
正晓局长在报告中要求，全国粮食行业主动适应新常态，以抓收购、保供应、管库存为中心，切实保护种粮农民利益、维护粮食市场稳定。对我们粮食行业同志来说，这几句话看似平常，但仔细分析，这是一个很高的目标，需要我们付出艰苦努力。
首先是仓容缺口大。粮食连年丰收是好事，但仓容压力也越来越大。尽管去年加大“危仓老库”改造、加快1000亿斤新建仓容建设，目前全国可储粮仓容的缺口仍有2000多亿斤。国务院要求，今年的粮食产量要稳定在11000亿斤以上，按往年情况推算，全年粮食收购任务不会低于7000亿斤。全年消费量12000亿斤左右，即使进口量保持去年的水平，全国仓容缺口也在2000亿斤左右。这个问题如不能有效解决，我们的收储工作将陷入两难的境地：收，只能放在危仓老库、席茓囤甚至露天堆放，安全隐患大，“管库存”就难；不收，就会出现“卖粮难”，损害农民利益。其次是粮价下行压力大。近期联合国粮农组织等机构纷纷调高了本季全球粮食产量预测，巴西、阿根廷等主要出口国也预计今年粮食产量将创新高。而近期国际油价已跌至47.5美元，据欧佩克测算，如果原油跌破42美元，用粮食加工生物质能源就无利可图，页岩气等新能源也在替代粮食能源转化。美国退出持续6年的量化宽松政策，美元开始止跌走强，这也必然拉低粮价。
在这种格局下，要尽力避免出现农民“卖粮难”、不向农民“打白条”，促进种粮农民增收，任务非常艰巨。怎么办？
一要增加库容。就是要在建库、修库、并库、移库、腾库这“五库”上做文章。各省区市要把自己的库容账算好，做到心中有数，早谋划、早行动，避免到收粮时措手不及。去年黑龙江、吉林动手早、力度大，累计完成竞价销售和跨省移库2669万吨，为新粮收储腾出了仓容。今年要继续加快“危仓老库”改造。存量调整解决不了的，还要按照省长责任制的要求，搞好仓储基础设施建设，切实把粮食收好、储好、运好，绝不能因为仓容不足而影响粮食安全。与此同时，要采取有效措施推进收储主体多元化，积极利用现有社会闲置仓容，缓解仓容严重不足的矛盾。要利用国有企业改革和发展混合所有制的有利时机，积极吸引社会投资参与粮食仓储设施建设。二要调控消费。这是治本之策。总的看，口粮刚性较强，饲料粮有一些空间但余地不大，重点是要在确保口粮绝对安全的前提下，抓好粮食加工转化。从国内外比较看，这方面的潜力仍然很大。去年，山东、湖北、江苏、安徽、广东、河南、湖南、黑龙江、河北、四川等10省粮油加工业产值已过千亿。各地粮食部门要在这方面多动一些脑筋、多拿一些实招。黑龙江、吉林、内蒙古对规模较大、信誉较好的玉米深加工企业给予补贴、贷款等支持。河南大力发展主食产业化，形成小麦就地生产、就地加工、就地消费的内循环式产业链。总之，要认真探索形成有利于粮食供需平衡的加工调节机制，储存压力大时能适量加工转化，压力小时就少加工或搞保税加工，利用国外粮源和市场。三要引导生产。这是流通反作用于生产的功能。绍史主任讲，我们已经告别了粮食短缺时代。正晓局长讲，我们现在出现了部分粮食品种的阶段性过剩。要积极利用当前粮食供求相对宽松的有利时机，在继续稳定总量、保障供给的同时，按照城乡居民消费结构的变化，引导农民调整粮食种植结构、提高粮食品质，由单纯靠数量增收转向数量、质量增收并举，推动粮食生产的可持续发展。贵州以品牌为引领大力发展有机米、茶油等十大高端特色产品，带动农民发展优质粮油订单生产500万亩，让农民增收10亿元以上。其他省区市也都有很好的经验，今后要积极推广。
二、关于改革
绍史主任在讲话中要求我们狠抓改革攻坚。正晓局长在报告中提出了今年改革的五项重点任务。讨论中大家一致认为，这些任务抓得很准，点中了深化改革的要害，完全符合行业实际。各地要按照绍史主任和正晓局长的要求，积极探索，开拓创新，努力完成今年的改革任务。
一是增强紧迫性。从全国形势看，去年中央改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，中央有关部门完成了108个改革任务，共出台370条改革成果。这说明，各个行业、各个领域的改革都抓得很紧、步伐很快。如果我们粮食部门迟疑、缓慢，就可能陷入被动，成为改革的“洼地”。从行业内部看也是一样，凡是改革推进得好的地方，粮食部门地位就高、争取到的资金政策支持就多，工作就更主动。比如，黑龙江、重庆、河南在涉粮投融资模式上改革创新，为粮食产业发展提供了有力资金保障。安徽、四川、江苏、浙江、湖南、上海、甘肃等地粮食部门加快职能转变，积极拓展工作面，社会影响力明显增强。山西、四川、贵州、广西、西藏推动“放心粮油”工程纳入省区政府为民办实事项目，在惠及千家万户的“民生工程”方面凸显了粮食部门的作用。一改就顺，一顺百顺。各地粮食部门只有积极深化改革，才能在新常态中找到自己的定位和有所作为，才能巩固机构、稳定职能。
二是勇于创新。在改革过程中，搞好顶层设计很重要，但地方的局部突破同样重要。即便有了顶层设计，各地情况千差万别，也必须要从实际出发创造性地开展工作。一些地方改革已经走在了前头。比如，湖北积极推进地方储备粮承储主体多元化，择优委托大型粮油加工龙头企业和商业连锁企业储存省级储备粮。江苏、甘肃明确了国有粮食企业划拨地评估作价后，作为国有股本充实企业资本金的政策，增强了企业融资能力和发展实力。安徽、河北积极发展“粮食银行”，探索出了粮食经营的新路子。正晓局长在报告中对今年粮食行业的改革作了“顶层设计”，大家要发扬“敢为天下先”的精神，积极探索，把各项改革任务完成好。
三是坚持问题导向。习近平总书记指出，改革是由问题倒逼产生的，又在不断解决问题中而深化。只有坚持问题导向，改革的着力点才准，针对性才强，效果才能更好。全面深化粮食流通改革，也要坚持问题导向。正晓局长在报告中阐述了新常态下粮食工作面临的新问题、新挑战，强调要深化改革，破除粮食流通科学发展的体制机制障碍。下一步的改革一定要紧盯这些新问题、新挑战。比如，现行的收购机制面临着“天花板”与“地板”的双重挤压，目标价格改革只在三省一区进行试点。其他地方、其他品种能不能试试其他方式？广西、浙江、福建大力实施粮食订单收购，对种粮大户发放“粮食订单”预购定金，推广“粮食订单”质押贷款，效果就不错。再如，大家在讨论中普遍谈到现行收储体制的问题。过去10年，国内粮食产量年增长率为2%，但库存增长率超过8%，政府压力越来越大。湖北、吉林、内蒙古推行收储主体多元化效果不错。各地改革也要围绕本地区粮食流通发展中的突出矛盾和问题，有的放矢，逐个突破。
四是改革措施要实。习近平总书记在中央深化改革领导小组第三次会议上强调，改革要聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。我们不能为改革而改革，更不能做表面文章、摆花架子，必须下大力气、用真功夫，做到“踏石留印、抓铁有痕”。正晓局长在报告中提出的改革措施都很实，各地在推进改革过程中，也要发扬这种“实”的精神，从实际出发，进一步分解细化、拿出实招。
三、关于发展
正晓局长在报告中做出了“加快推进粮食流通能力现代化”的新部署，这是今后粮食流通发展的重要任务，既符合中央关于转方式的要求，也是实现粮食行业可持续发展的客观需要。讨论中大家完全赞同，表示要高标准贯彻落实。
近年来，国内粮食行业在基础设施建设、科技创新等方面下了很大功夫，取得了长足进步，但流通现代化的提升空间还很大，在一些方面与发达国家相比尚有较大差距。仓储方面，现代储粮技术的应用还未普及，“年过半百”甚至“百年老店”式的老旧仓房大量存在。一些仓储关键技术还比较落后。比如，隔热新材料、生物储粮技术的运用，真菌毒素、重金属污染粮食的快速检测和处置等，仍是行业发展的短板。物流方面，目前发达国家和地区散粮运输比例在95%以上，而我们仅有25%左右，粮食物流成本高、损耗大。加工方面，粮油加工装备水平与发达国家相比差距较大，不少加工企业还停留在片面追求“精、细、白”的阶段，不仅导致严重损失浪费，还降低了品质和营养。信息化方面，欧美日没有建这么多仓、存这么多粮，但政府对市场供求动向“拿捏”很准，凭的就是强大的信息化能力。以美国农业部为代表的一批权威粮情预测机构，在运用物联网、云计算、大数据等先进信息技术方面遥遥领先，对全球粮食生产、供应、消费能够精准预测，可以牵住世界粮食市场的鼻子走。比较起来，我们的差距还是不小的。
要消除这些发展差距，推进粮食流通能力现代化，必须按照正晓局长的要求，紧紧抓住“粮安工程”建设这个重要载体，一步一个脚印向前推进。一要抓规划。国家“粮安工程”规划已上报国务院，即将审批印发，各地要搞好与国家规划的衔接。已经制定规划的要对照国家规划抓紧修改完善，不适应的地方要调整，该充实的要充实。还没有制定规划的，要按照国家规划的总体要求，结合实际认真研究制定本地规划，切实发挥好规划的指导作用。二要抓资金。“粮安工程”建设，没有资金不行。这些年国家粮食局向国家发展改革委、财政部积极争取了部分资金，各地也要积极向省里争取配套资金。去年有些省份争取了不少地方财政资金，江苏31亿元、吉林28亿元、山东17.5亿元、黑龙江13亿元、四川8亿元等。同时，还要善于运用市场手段，通过PPP即政府和社会资本合作等模式，积极调动社会资本参与到“粮安工程”建设中来，这也是一项改革。三要抓政策。一方面要把已有的政策用好用足，充分发挥财政性资金的引导作用，带动其他资源投入到我们粮食行业。同时，也要动员行业内的力量，支持西部地区、民族地区粮食行业的发展。据反映，中储粮积极支持西藏粮食仓储建设，最近将投入700多万帮助35个骨干粮库添置清理筛、输送机、装仓机等设备，并对粮库职工开展技术培训，提高操作能力，推动西藏粮食流通现代化水平上个台阶。另一方面也不能只想到投资，还要把思路打开，在争取税收、土地、贴息等优惠政策上多想点办法、多下点功夫。有时候政策比资金更管用。四要抓科技。要落实创新驱动战略，深入推进“科技兴粮”工程，完善粮食科技创新体系，加快粮食科技创新步伐，搞好新技术的推广应用，大力提高科技与行业的结合度和贡献率。五要抓人才。深入实施“人才兴粮”工程，既要用事业激发人才的创新勇气和毅力，也要重视必要的物质激励，使科研人员“名利双收”，充分激发人才活力和创新动力。
四、关于法治
党的十八届四中全会为什么专题研究依法治国，就因为法治具有规范性、强制性、公平性、程序性。只有依法治国，我们的发展和建设才更可靠、更有效。粮食安全是治国理政的头等大事，理所当然地要用法律这个治国重器来管。我国长期的封建社会，主要靠皇权统治，是典型的人治社会，但早在2000多年前的战国时期，魏国制定了“平籴法”，西汉建立了“常平仓”制度，历朝历代都有粮食方面的法律。发达国家也都非常重视涉粮法律建设，澳大利亚1930年就颁布了《小麦市场法》，美国1933年颁布的《农业法》就有不少条款规范粮食。
为了解决13亿人口的吃饭问题，中央早就提出了要守住耕地“红线”，并为此颁布了一系列法律。其实，要确保国家粮食安全，光有耕地“红线”不够，还应设定储备“红线”。红线是什么？是生命线。所以正晓局长提出要依法治粮，用法律手段守住13亿人饭碗。
依法治粮必须要完善法律体系。粮食安全责任制是粮食流通改革的重要里程碑，同时也是一种制度安排，具有法律性质。这也是国务院将“省长负责制”改为“省长责任制”的原因。今后一个时期要从制度层面上把粮食安全责任制一条一条落到实处。接着就是《粮食法》，在正晓局长亲自主持推动下，立法工作有了实质性推进，目前《粮食法》已纳入明年立法计划。两个《条例》也已开始着手修订。这里要强调的是，各地在粮食立法方面也要有所作为。近几年，地方粮食部门在加快地方粮食法制建设方面取得了不小成绩。比如，广东、贵州颁布实施了粮食安全保障条例；宁夏出台了地方储备粮管理条例；甘肃省兰州市、江苏省无锡市制定了粮食流通监督检查的地方性法规。除地方性法规外，还有30余件地方政府规章和大量的规范性文件，为推动依法治粮提供了法律和制度依据。
依法治粮除了抓好立法，更重要的是按照正晓局长在报告中提出的“五个着力”，学好法、用好法、守好法。学好法，就是各级粮食部门要努力提高法治意识，结合贯彻十八届四中全会精神，认真组织开展学法、普法活动，使粮食系统的干部职工真正知法、懂法。用好法，就是各级干部特别是领导干部要从主要依赖行政手段转向法律手段，善于用法治手段调节涉粮的各种利益关系，规范粮食市场行为。守好法，强调的是依法行政首先要自己守法，各级粮食部门要对目前的管理方式、管理手段进行一次清理，不符合法律规定的就要调整转变，有的要限期取消。粮食系统的各级领导干部要带头遵纪守法，加强廉政建设，在依法治粮上发挥表率和模范作用。
五、关于近期的几项重点工作
岁末年初，大家回去后，除了搞好这次会议精神的传达贯彻外，近期要重点做好以下几项工作。
一是认真做好安全生产工作。针对近来全国安全事故多发的情况，习近平总书记和李克强总理多次作出重要指示。元月6日国务院专门召开电视电话会，对2015年和近期的安全生产工作作出了全面部署。去年全国粮食系统发生安全事故20起，死亡19人，其中央企9人。各级粮食部门千万不能麻痹大意，要按照会议要求，认真学习习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示，汲取近期发生的重大安全事故的教训，全力抓好当前安全生产工作。要按照中办、国办〔2015〕1号联合发电和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，切实落实安全生产的企业主体责任，迅速开展安全生产大检查，加强对露天储粮、“危仓老库”储粮等的安全管理，彻底排查整治安全生产隐患。建立“黑名单”制度，对安全失信企业在承担政策性任务方面进行惩戒。国家粮食局还将对具体工作要求进行全面布置，并派出督导组对重点省份进行督查。
二是切实抓好秋粮收购。今年秋粮商品量大，大约还有3200亿斤秋粮要收上来，任务相当繁重。当前正值秋粮收购高峰，加之春节将至，正是农民急需卖粮变现的时候。各级粮食部门一定要按正晓局长的要求，认真抓好粮食收购，做到敞开收购、应收尽收、随到随收，确保不出现农民“卖粮难”。要及时兑付卖粮款，一手粮一手钱，决不允许“打白条”，决不能让农民的利益受损。要严格对秋粮收购的监管，防止利用国家收购政策谋取私利，严厉打击“收回扣”等违法违规行为。
三是做好春节和“两会”期间的保供稳价。各地要按照国家发展改革委、国家粮食局《关于做好2015年“两节”“两会”期间粮油市场供应等工作的通知》要求，加强粮源组织调度，做好应急加工和投放准备，确保市场原粮充足和成品粮油不脱销断档。要增加花色品种，满足人民群众对营养健康粮油产品的需求。节日期间，特别要加大粮食质量监管力度，确保粮食质量安全。此外，春节期间各地粮食部门要看望慰问困难职工，切实解决他们的困难。还要严格遵守“八项规定”，加强廉政建设。
四是编制好“十三五”规划。今年是“十二五”收官之年和“十三五”规划编制年。按照“两步走”发展战略，2020年要全面建成小康社会。因此，编制实施好“十三五”规划具有特殊重要的意义。国家粮食局将在系统总结“十二五”规划实施情况的基础上，编制粮食行业“十三五”规划。各地要搞好与国家规划的衔接，因地制宜编制好本地“十三五”规划。要组织力量加强对重点难点和关键问题的研究，提高规划编制的质量。
总结会议的目的是为了促进会议精神落地。以上我从贯彻会议精神的角度谈了一些看法，不妥之处，请批评指正。
谢谢大家！
