抓改革转方式 活流通保粮安
努力实现全省现代粮食流通产业科学发展
省粮食局党组书记、局长 黄 河
（2014年3月21日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届二中、三中全会和省委十三届八次全会精神，全面落实中央和全省经济工作会议、农村工作会议以及全国粮食流通工作会议的决策部署，总结交流2013年工作，分析当前形势，研究部署2014年工作任务。下面，我讲三点意见：
一、2013年全省粮食流通工作取得新成绩
2013年，全省粮食系统按照“守住管好‘天下粮仓’，切实做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”的总要求，以“守底线、保安全、惠民生、促发展”为目标，狠抓粮食收购，完善宏观调控，强化依法行政，加强自身建设，力促产业发展，各项工作取得新成绩。
（一）粮食收购量创历史新高。我省早稻和中晚稻均启动了最低收购价执行预案。全省早稻收购设置957个、中晚稻收购设置873个委托收储库点，为历年最多。落实托市粮收购资金贷款128.83亿元，国有粮食企业自营粮贷款16.2亿元，也为历年之最。各级粮食部门克服人手少、设施不足、仓容紧张等困难，充分发挥国有粮食企业主渠道作用，坚持“五要五不准”收购准则，敞开收购农民余粮；采取售粮非现金结算试点、预约收购、上门收购、订单收购等方法，创新收购方式，提高工作效率。全年粮食总收购量270亿斤，同比增加56亿斤，创历史最高。其中最低收购价粮约110亿斤，早稻最低收购价收购67亿斤，占全国早稻总收购量的55%，居全国第一。政策性粮食收购带动农民增收超20亿元。
（二）产业发展站在新起点。过去一年，是全省粮食流通产业快速发展的一年。一是产业发展获得政策和资金扶持。省政府办公厅印发了加快粮食流通产业发展的意见，全年争取粮食流通产业发展扶持资金3.2亿元，比上年增加1.7亿元，是近年来最多的一年。各地积极贯彻落实《意见》精神，宜春、吉安、九江市政府分别印发了加快现代粮食流通产业发展的实施意见。宜春市政府明确全市各县、区粮食产粮大县奖励资金的10%用于粮食流通产业发展，南昌市启动了多个流通基础设施项目建设。二是启动了“危仓老库”修复工作。作为全国首批“危仓老库”修复重点支持省份，去年中央财政补助和省财政配套投入2.6亿多元用于修仓。各地积极推动“危仓老库”修复工作，宜春市政府把基层库点退城（镇）进郊新建和改造列入政府重要工作，明确由县级政府主导、各有关部门配套相关保障措施。三是粮油加工业稳步发展。在市场十分困难情况下，全省完成粮油工业总产值973亿元，比上年增长16.4%。吉安市粮油加工能力和经营效益均居全省前列。四是市场建设继续推进。赣州、新余、萍乡及鹰潭市在粮食市场体系建设方面推出了新举措。五是争取国有粮食企业2013—2015年继续享受相关税费优惠，增强了企业发展后劲。各地认真做好国有粮食企业经营管理工作，全省国有粮食企业盈利7000多万元，连续8年实现盈利。
（三）保供稳价工作扎实推进。一年来，全省各级粮食行政管理部门切实履行保供稳价职责，维护了市场的基本稳定。一是强化了省级储备粮管理。开展了省级储备粮春秋季普查。针对轮换出现的困难局面，提早下达轮换计划，采取时间和品种上更加灵活的轮换措施，最大限度减少承储企业轮换亏损。联合省监察厅制定规范国有粮食企业大宗粮食交易意见，所有已轮换的省级储备粮均通过网上竞价交易。景德镇市全面完成省级储备粮轮换计划，南昌市新增2200万斤市级原粮储备及200万斤成品粮储备。二是保障粮食供应。做好了应急粮油和军粮的日常保障管理，确保了“使命行动2013”跨区实兵军演的粮食支前供应。各地“放心粮油”工程稳步推进。九江市将“放心粮油”经营示范工程列为全市十大惠民工程，抚州、吉安、新余市政府印发了《放心粮油配送工程实施方案》,萍乡市基本形成放心粮油配送网络，新余市组建了股份制的粮油配送公司。三是加强监测预警和应急体系建设。完善了粮食市场价格监测方案，调整并充实价格直报点，全省共建应急供应网点1226个，应急配送中心100个，应急加工企业235个。四是深化粮食产销协作。举办了赣粤两省粮食产销合作洽谈会，组织企业参加省外举办的粮食贸易洽谈和精品展示。上饶市坚持每年与周边部分市县共同举办“网上粮食市场早稻交易会”，促进粮食产销合作。
（四）市场监管规范有序。全省各级粮食管理部门继续做好市场监管工作。一是完善了监管制度。根据新颁布的粮食收购资格许可管理办法，制定了实施细则，对已办及申请办理收购许可的换发和颁发了新证。二是精简行政审批事项。将省级粮食收购资格许可下放到县级粮食部门，简化审批流程，提高审批效率。三是强化了粮食流通监督检查。制定了收购工作纪律，督促粮食收购企业贯彻执行收购政策。省局联合有关部门组成督查组，就最低收购价政策执行情况进行督查。各市县也都成立了专项督查组，及时发现并查处了一批违规违纪行为。全省开展各类行政执法检查4636次，无一例行政复议、行政诉讼案件。四是积极开展粮食企业经营活动守法诚信评价试点，完善了评价办法，建立了评价工作信息报告制度。五是加强执法队伍建设。继续开展粮食流通监督检查示范单位创建活动，南康市、婺源县、永新县等3县（市）粮食局获批为全国示范单位，9家单位被评为全省示范单位。
（五）自身建设进一步加强。省局按照中央和省委部署，深入开展了党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，广泛征求意见建议，坚持边查边改，开展了39个方面的专项整治，完善了65项制度，办理了137条群众意见建议，办结了基层和群众反映的一些热点难点问题，为民务实清廉风气得以彰显。各地粮食部门积极开展主题教育活动，行风政风进一步好转。坚持以教育培训为重点，加强各类人才的培训管理工作，全年共培训1210人次，组织参加第三届全国粮食行业职业技能大赛并获三等奖，队伍素质继续提高。认真贯彻落实中央八项规定和省委若干规定，党风廉政建设进一步加强。认真落实综治维稳、安全生产领导责任制，妥善处理各类上访案件，积极开展矛盾纠纷排查调处、粮食行政调解、安全生产大检查“百日行动”等工作，维护了全系统的和谐稳定。
二、正确认识粮食流通工作面临的新形势、新任务
党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定。中央经济工作会议确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。省委省政府就深化改革、保障粮食安全作出了具体部署。全面深化改革、确保国家粮食安全，将是今后一段时期粮食流通工作的主基调。全省粮食系统广大干部职工务必认清形势，明确任务，更好地肩负起保障国家粮食安全的部门职责和行业使命。
（一）牢牢把握机遇，增强全面深化改革、保障粮食安全的紧迫感。今年中央经济工作会议和农村工作会议把粮食安全放在首要地位，从中央到地方均出台了相关扶持政策和措施，为做好粮食流通工作带来机遇。一是党和政府高度重视粮食安全。习近平总书记反复强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”、“我们的饭碗应该主要装中国粮”。李克强总理明确要求守住管好“天下粮仓”，做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章。强卫、鹿心社等领导也多次强调，要巩固我省粮食主产省地位，为保障国家粮食安全作出贡献。二是国家启动实施“粮安工程”。“粮安工程”提出六个方面的建设内容，国务院将这一工程列入专项建设规划，正在陆续出台政策扶持措施。我省是全国4个“危仓老库”维修改造重点支持省份之一，中央和地方财政将加大资金投入，改善粮食流通基础设施。三是省政府加大粮食流通产业发展的支持力度。出台了加快现代粮食流通产业发展意见，提出了“五大体系”建设目标。省财政明确今后商品粮大省奖励资金中不低于80%用于支持粮食流通产业发展。今年省政府工作报告首次将“加强粮油仓储、物流设施建设，推进仓储规范化管理”列入政府主要工作等。这些有利因素为做好粮食流通工作提供了新的契机，需要我们进一步深化改革，抓住难得的发展机遇，转变发展方式，提高发展质量，确保粮食安全。
（二）积极应对挑战，增强全面深化改革、保障粮食安全的责任感。挑战主要来自以下几个方面：一是粮食供求将长期处于紧平衡，但稻谷收储压力大。2013年全国粮食产量突破1.2万亿斤，同比增加2.1%。据全国粮食平衡报告，粮食产量的增加赶不上需求的快速增长，紧平衡将是我国粮食安全的长期态势。但从近期生产和库存情况看，稻谷平衡有余，供大于求，收储压力增大。二是粮食市场价格近期难有大的回升，籼稻价格仍将低迷。近年来国家持续提高粮食最低收购价，国内粮价已高于国外粮价，稻谷价格持续低迷。特别是籼稻消费下降，新陈差价不断扩大。受托市政策影响，“稻强米弱”、“新强陈弱”的格局难以改变，给粮食企业经营与轮换造成困难和压力。同时，国有企业库存粮过多，市场调节粮偏少，既不利于发挥市场配置资源的决定性作用，也不利于市场自由流通。三是收购仓容缺口大。目前全省国有粮食企业库存达239亿斤，中储粮去年已租用了部分社会仓容收粮。根据现在形势分析，今年启动托市收购的可能性很大，收购仓容特别是粮食主产区仓容严重不足，粮食宏观调控的难度增大。有效应对粮食购销中的新情况、新挑战，需要我们坚持深化改革，不断完善宏观调控手段与方式方法，提高调控效率，维护市场基本稳定。
（三）准确把握新要求，增强全面深化改革、保障粮食安全的使命感。粮食流通工作面临的新形势对做好粮食工作提出了新的要求。一是国家粮食安全战略明确要求保障谷物基本自给、口粮绝对安全。该战略拓展了保安全的内涵，强调从生产环节到流通领域、坚持数量质量并重的安全，确保城乡居民“买得起，吃得饱，吃得好，买得到”粮食。同时国家明确中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，强调落实粮食安全各级地方行政首长责任。各级粮食行政管理部门如何有效组织协调、确保责任落实是一个新的考验。二是国家今年粮食收储政策调整，最低收购价粮食的收购资金贷款由中储企业“统贷统还”改为“谁收粮、谁贷款”，实行“分贷分还”。这一政策调整不仅对地方政府、特别是粮食部门在收购工作的组织及监管等方面提出了新的要求，还给地方国有粮食企业如何在收购质量把关、防控风险和调整经营策略等方面带来了新的考验。三是加快行政管理部门职能转变、发挥市场在配置资源方面的决定性作用，要求各级粮食行政管理部门改变重国有粮食企业、轻其他市场主体；重企业经营管理、轻维护市场公平；重行政手段、轻依法管粮的行政管理模式，着力加强粮食流通管理的治理能力建设等等。适应这些新的要求，需要我们进一步深化改革，提升依法治粮的水平与能力，强化粮食安全保障能力建设，确保国家粮食安全。
总体来看，做好今年粮食流通工作机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们要增强机遇意识、大局意识和忧患意识，清醒认识当前形势下的有利条件和积极因素，以敢于担当的责任和勇气，努力谋划新思路，推出新举措，加快推进我省现代粮食流通产业健康发展，为经济社会持续快速发展提供坚强的粮食安全保障。
三、全力做好2014年粮食流通各项工作
2014年是全面深化改革之年。全省粮食流通工作的总体要求是认真学习贯彻十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实国家粮食安全战略，按照省委省政府决策部署，抓改革、转方式、活流通、保粮安，努力实现全省现代粮食流通产业科学发展。按照这一要求，2014年全省粮食流通工作的重点是“落实一项责任、强化两项基础、推进三项改革、做好四项工作、抓好五项建设”。
（一）全面落实确保粮食安全的责任。确保粮食安全是我们的首要责任。各级粮食部门一定要强化“守责”意识，进一步做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，把抓收购、保供给、稳粮价基本职责落实到各项具体工作中去。国务院正在研究制定完善和落实粮食安全省长负责制的办法，明确中央和地方的粮食安全责任与分工。该办法的实施，对于强化粮食行政管理部门职责、推动粮食流通工作有重大意义和深远影响。省局将积极做好工作衔接，协调有关部门完善配套政策措施。各地粮食部门要按照国家和省局的统一部署，落实好由粮食部门牵头负责的有关事项，确保粮食安全行政首长负责制层层落实。
（二）扎实做好粮食收购、保供稳价两项基础工作。抓好粮食收购、维护市场稳定是粮食部门的基本职责，也是保护农民利益的重要抓手，必须一以贯之地抓好落实。
1、抓好粮食收购。今年国家继续在粮食主产区实行最低收购价格政策，并提高最低收购价格。根据当前形势，早稻继续启动最低收购价预案的可能性很大，收购工作依然任务繁重。一要加强政策宣传。重点是加强粮食最低收购价政策宣传，提高种粮农民积极性，让农民种粮有底气，卖粮有信心。二要落实好粮食收购仓容和资金。目前我省粮食库存量处于历史高位，仓容不足矛盾十分突出。各地要积极争取党委政府支持，做好仓储设施新建、维修和租赁社会仓容等工作，筹措收购仓容。要尽快适应政策性粮食收购资金“分贷分还”要求，加强与农发行等部门的联系协调，做好资金测算，落实收购资金。积极推行非现金结算，方便农民售粮，保障收购资金安全。加强收购粮食的质量把关，严格执行国家粮食质量标准，防范收购风险。三要鼓励和支持社会多元主体参与政策性粮食收购。各地要加强收购过程中的协调，既发挥国有粮食企业主渠道作用，又引导和鼓励各类粮食经营主体有序入市收购。四要搞好优质服务。指导和督促企业创新收购方式，提供优质服务，防止出现农民卖粮难，避免出现排长队卖粮和收隔夜粮的情况。一旦出现无仓收购，要做好耐心细致的解释工作，引导粮农就近卖粮。五要加强监督检查，指导和督促各类企业严格落实“五要五不准”收购守则，不折不扣执行好国家粮食收购政策。
2、做好保供稳价工作。一要完善地方储备粮管理，促进地方储备粮管理规范化、法制化，确保各级地方储备粮在关键时刻调得动、用得上。二要完善价格监测体系。加强对粮食市场行情跟踪监测，强化粮情监测预警，准确把握市场粮油供需与价格走势，提高监测分析水平，增强预测能力，真正做到粮食“未涨先知、未抢先知”。三要完善粮食应急体系。按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”原则，调整充实应急粮源供应、加工、运输企业和供应网点。应急供应网点确定原则上以现有粮油应急点、军粮供应站为基础，争取地方政府支持改建、新建一批粮食应急供应点。四要继续做好军粮、受灾及贫困缺粮地区群众口粮等政策性粮食供应保障，切实组织好节日期间和重要时点的粮油供应工作。五要加强粮食产销协作，加大粮食销售力度，搞活粮食经营，促进企业创利增盈。
（三）深入推进国有粮食企业经营机制、储备粮管理机制和行政管理机制三项改革。按照全面深化改革要求，全省粮食系统改革要紧密结合本地粮食工作实际，重点抓好以下三个方面的改革：
1、推进国有粮食企业经营机制改革。改革要分类推进。一是对承载宏观调控、保护农民利益职能的收储企业，以整合仓储资源为主。按照“一县一企、一企多点”模式，每个县（市、区）原则上保留一家基础条件好、交通便利、有一定规模的库点作为中心粮库，实行国有或国有控股。每个中心库适当设立若干个收纳库点，对近年粮食产量较少又地处偏僻和仓库规模偏小的闲置库点予以撤并。二是逐步解决粮食加工企业产能过剩问题。以粮油加工企业为主体，整合加工资源，做大做强粮油加工业。大力发展混合所有制粮食经济，鼓励和推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，稳步推进股权改革，促进资产、资源向优势企业集中，助推股权多元化、主食产业化、产业一体化、企业集团化的产业转型升级，增强企业竞争力。三是积极培育粮食流通新型业态，推动粮油企业营销方式改革，大力发展粮食电子商务、粮油物流配送等业务。
2、推进储备粮管理机制改革。一要探索储备制度改革。建立规模相对集中、静态与动态结合、多元主体参与的储备粮管理机制。二要探索解决承储企业轮换亏损的途径。建立轮换长效机制，从根本上解决轮换亏损问题。三要继续做好储备粮油轮换工作。今年粮食市场价格倒挂形势依然严峻，新陈价差较大，省级储备粮轮换困难。各地要根据市场形势科学决策，积极创新轮换形式，把握好轮换节奏和数量，加强轮换风险防控。
3、推进粮食行政管理机制改革。一要完善粮食行政管理机构。各地要针对自身机构、编制和队伍建设中存在的问题进行梳理，抓住新一轮行政机构改革机遇，切实做好行政管理机制改革工作。二要简政放权，推进行政审批改革。省局已将省级粮食收购资格许可的审批权限下放至企业属地县级粮食行政主管部门，各级粮食行政管理部门要做好具体衔接工作。对保留的行政审批项目精简审批程序，缩减审批时限，提高审批效率。三要转变职能。各级粮食行政管理部门要按照政企分开要求，支持企业自主经营，不再直接干预企业经营活动；要强化法制管理职能，严格按照法定权限和程序开展监督检查，依法查处违反国家粮食政策、坑害农民和消费者利益、损害国家利益的涉粮案件，维护粮食市场秩序；要按照国家粮食局关于深化粮食流通统计制度改革部署和要求，整合粮食流通统计职能，精简统计指标和报表，推行数据电子化和网络化，实现资源共享和信息互通。
（四）突出做好实施“粮安工程”、 强化粮食质量监管、仓储规范化管理和库存检查等四项工作。
1、组织实施好“粮安工程”。一要重点推进以“危仓老库”维修为核心的仓储设施修复工程。支持以退城进郊形式对城区危仓老库进行置换，但要与当地城镇化发展规划相衔接，防止出现刚建完新库又被迫搬迁的情况。各地要根据省里维修改造指导意见，结合本地实际制订实施方案，筹措落实好维修改造资金，确保资金专款专用；要加强工程进度和质量监管，保证“危仓老库”维修改造按期保质完成。二要完善粮油质量检验监测体系，继续为一批质检机构配备仪器设备，提升检测能力与水平。三要继续做好粮食流通产业财政补贴项目申报和跟踪问效，开展绩效评估，确保资金规范、安全、合理使用。四要继续抓好节粮减损活动。今年再为6万农户配置标准化储粮装具。各地还要结合实际组织开展爱粮节粮进学校、进社区、进家庭、进企业、进机关等活动，树立爱粮节粮新风尚。
2、加强对原粮质量监管。重点是做好2013年政策性粮食收购质量的检测及处置工作。这项工作不仅关系到粮食质量安全，还关系到这批粮食能否顺利出库销售。各地要根据省里质量检测工作方案要求，组织精干人员，开展对2013年政策性收购粮食的质量监测，力争于今年4月中旬前完成。对检测出的不合格粮食，各地要严格执行定向销售与监管办法，加强管理，确保不流入口粮市场。
3、规范仓储管理。目前各地仓库都装满了粮，强化对库存粮食的规范化管理、确保储粮安全是当前的一项主要工作。各地一要进一步落实仓储管理制度。严格执行仓储保管、检验、出入库、财务及安全管理等制度，绝对不能将仓储管理制度变成“纸老虎”、“稻草人”。二要结合“危仓老库”维修，完善粮食输送、除杂、烘干、粮温控制、粮情监测、质量检验、安全监控等装备配置，不断提升粮库装备水平。三要严格按照程序要求规范操作，坚决杜绝粮食混存、违规熏蒸、药品库管理不规范等影响储粮安全和安全生产等行为。四要积极开展储粮技术创新，优先发展绿色生态储粮仓储技术。为推进粮食仓储规范化管理活动的深入开展，各地可结合自身实际，开展规范化管理示范库创建活动，推动仓储规范化长效管理，提升仓储管理整体水平。
4、开展好粮食库存检查。按照国家粮食局等四部门部署，2014年将开展全国粮食库存检查。这次检查，国家粮食局委托我省省、市两级粮食行政管理部门检查辖区内的中央储备粮库存。这是加强对中央事权粮食库存监管的重要举措，也是中央事权粮食监管体制机制的探索和创新，更是对我们库存检查能力和监管水平的实践检验。各级粮食行政管理部门要增强责任意识，组织实施好这次库存检查。各级要成立库存检查机构，负责库存检查工作的领导、组织和协调，确保各阶段工作有序推进。要建立以“组长负责制”为基础的检查工作责任制和责任追究制，层层复核检查结果，谁检查，谁负责，确保检查工作深入细致、检查结果客观公正。要规范检查行为，遵守检查纪律，做到廉洁检查，主动接受社会各界监督。各级粮食行政管理部门要增强主角意识，发挥主导作用，主动与有关部门沟通，搞好协调，确保检查工作优质高效完成。
（五）认真抓好理论学习等五项自身建设，努力构建和谐平安粮食行业。
1、抓好理论学习。把学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神作为当前和今后一段时期的重要任务，做到原原本本地学、全面系统地学、结合实际学，把学习成果转化为谋划工作的思路、创新工作的举措、指导工作的本领，不断推进全省粮食事业的科学发展。
2、抓好人才培训和队伍建设。落实好全省粮食行业教育培训计划，抓好干部培训和行业职业资格技能鉴定工作。开展社会主义核心价值观学习教育，传承和弘扬传统优秀粮食文化，提高粮食系统干部职工职业道德素质，提升粮食行业软实力。
3、抓好平安行业建设。进一步强化综治领导，抓好矛盾纠纷排查调处、治安隐患排查和安全生产等工作。推进平安机关、平安企业、平安校园、平安市场建设，努力实现内部零发案、人员零犯罪、事故零发生、矛盾零激化工作目标，以全行业的稳定促进全社会的和谐稳定。
4、抓好党的群众路线教育实践活动。省局要巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立健全改进工作作风、密切联系群众、反对“四风”的长效机制。各地要认真按照中央、省委和当地党委的统一部署，开展好第二批党的群众路线教育实践活动，一丝不苟完成规定动作，结合行业和单位实际搞好自选动作，聚焦“四风”抓整改，促进粮食系统政风行风的根本好转。
5、抓好党风廉政建设。习近平总书记要求，领导干部要“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，这是新时期党员领导干部行为准则。省委书记强卫同志强调加强党风廉政建设，建设江西风清气正的政治生态。各级粮食行政管理部门主要负责同志要按照中央和省要求，切实担负起党风廉政建设责任。一是落实好党风廉政责任制。始终坚持“两手抓、两手都要硬”的要求，履行好“一岗双责”责任。主要负责同志要从自身做起，严格执行各项规定，以身作则，率先垂范，发挥示范带头作用。二是正确处理好公私关系。不断强化廉洁自律意识，时刻在心中亮起公与私的醒目红线，做到“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”，坚决把私欲关进“纪律”的笼子里。三是增强接受监督的自觉性。要自觉接受组织和群众的监督，坚持按制度、按规定办事。关于今年全系统的党风廉政建设和反腐败工作，待会厚勇同志将作全面部署，请各地抓好贯彻落实。
同志们，2014年全省粮食流通工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的领导下，以更加创新的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作，努力完成今年粮食流通各项工作任务，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展做出新的更大贡献！
