在全省粮食行业指导工作会议上的讲话
省粮食局党组成员、副局长 刘福元
（2016年3月30日）
同志们：
这次全省粮食行业指导工作会议是经省局同意召开的，会议的主要任务是贯彻落实全省粮食流通工作会议精神，回顾总结2015年粮食行业指导工作，讨论《江西省粮食行业“十三五”发展规划》，部署2016年粮食行业指导工作任务，下午杭生同志将作具体布置，请大家抓好贯彻落实。下面，我从总结“十二五”，谋划“十三五”的角度，就行业指导工作讲几点意见：
一、“十二五”期间全省粮食行业指导工作取得明显成效
“十二五”期间，全省粮食部门在省委、省政府的坚强领导下，坚持以“十六字”方针为引领，紧紧围绕粮食流通中心工作，抓改革、转方式、活流通、保粮安，各项工作取得新成效、新突破。在行业指导工作方面主要表现为：
一是稳步推进粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，行业发展活力进一步释放。2013年出台了加快现代粮食流通产业发展的意见，明确了建设“五大体系”的发展思路、工作目标。按照“一县一企、一企多点”模式推进仓储企业改革，大力实施“退城进郊”工程，全省已初步形成以中心库为核心，下辖若干个收纳库点的收储格局。二是积极推进“危仓老库”维修改造。全省共维修改造“危仓老库”仓房4712座，修复粮食仓容110.8亿斤，投资资金8.04亿元（其中中央财政资金2.62亿元、省财政资金3.05亿元、市县财政0.97亿元、企业自筹资金1.4亿元），基本完成维修改造任务。三是加快粮食仓储设施建设，共投入建仓资金35.14亿元（中央补助资金4.5亿元），建设仓容57亿斤。其中，2015年安排中央预算内投资补助仓储项目44个、总仓容18亿斤，为历年最多的一次。“十二五”末全省有效仓容达320亿斤，同比增加120亿斤。四是争取省财政补助资金1.74亿元，对粮食仓储设施项目进行补贴，基层粮食企业仓储设施现代化水平和服务功能进一步提升。五是构建现代粮油加工体系，积极争取产业扶持政策，引导带动行业发展，粮油加工产品更加多元化，产业链进一步延伸。六是加强企业管理、尤其是仓储管理专业技术、技能人才的培训管理，全系统涌现了一批劳动模范（先进工作者）和“四无粮仓”先进集体和先进个人。七是抓好安全储粮与安全生产工作，通过开展安全生产“百日行动”、安全生产大检查等活动，配合粮食库存检查，营造了全省粮食行业和谐平安的良好发展环境。
以上成绩的取得，得益于省委省政府以及地方各级党委政府对粮食工作的高度重视，得益于省局党组的坚强领导，得益于各级粮食部门的共同努力和大力支持，得益于同志们的埋头苦干和辛勤付出，在此，我代表省局向全省粮食系统行业指导工作战线广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！
二、深刻分析当前粮食行业指导工作面临的机遇和挑战
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是粮食行业落实“四个全面”战略布局，保障国家粮食安全，推进粮食流通产业发展，粮食行业指导工作大有可为的重要机遇期。当前粮食流通工作在经济新常态下，也面临诸多新情况：
粮食高产量、高价格、高库存“三高”叠加；粮食长期紧平衡与阶段性、结构性过剩并存；托市收购政策受进口粮价冲击与保护农民利益矛盾日益尖锐等新情况。我们必须深刻分析当前粮食行业指导工作面临机遇和挑战，准确把握粮食行业发展趋势和内在规律，积极稳妥化解供给侧与需求侧不对称矛盾，增强大局意识、责任意识，科学谋划，真抓实干，把工作做得更好。
（一）粮食行业指导工作面临良好机遇与环境
党中央、国务院历来对粮食安全问题高度重视。中央经济工作会议、中央农村工作会议都把确保国家粮食安全作为经济社会发展的重要任务来抓。春节前夕，习近平总书记在我省视察工作时发表了重要讲话，站在全局和战略的高度为我省发展把脉定向，提出了新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，尤其是第二个要求，坚持做好农业农村和农民工作，要巩固江西粮食主产区地位，这是做好我省粮食流通工作必须长期坚持的根本遵循和指南。这是其一。其二，省委提出发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣“十六字方针”和“五年决战，同步全面小康”战略部署，以及前不久召开的大众创业、万众创新现场推进会，必将推动我省“双创”新热潮，为促进粮食产业发展带来新动力。其三，粮食生产连续多年丰收，粮食库存保持较高水平，为推动改革创新提供了物质保障。在一系列稳定粮食生产的利好政策推动下，全省粮食生产近三年产量都保持在420亿斤以上，2015年达到429.7亿斤，预计2016年继续保持稳定生产态势。截止3月底，全省稻谷库存已达***亿斤，其中国有粮食企业库存***亿斤。粮食连年丰产和粮食库存高企，为我们推动粮食体制改革、促进粮食产业发展提供了坚实的物质基础。其四，新“四化”的发展为做好粮食工作提供广阔空间。党的十八大报告指出，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。农业现代化、城镇化、信息化的不断推进和粮食供给侧改革，必将为我们做好粮食工作提供了广阔的发展空间。
同时，我们还要充分认识到“十三五”是“五年决战同步全面小康”的决胜期，是粮食流通工作破解粮食供求阶段性结构性矛盾的关键期，是推进粮食流通能力现代化的攻坚期，是释放粮食产业经济活力的转型期，也是促进国内与国际粮食市场深度融合的机遇期。期间，新情况、新问题、新困难也会不断出现，做好粮食工作必将遇到新的挑战。
（二）粮食行业指导工作存在的主要挑战
粮食行业指导工作面临的挑战有很多，概括起来，我看主要还是体现在以下三个方面：一是粮食仓储设施基础仍然薄弱。经过近几年“危仓老库”维修改造、仓储设施新建等工作，目前我省粮食仓容总体情况比以往要好了许多。但随着土地流转加快、机械化收割扩大、种粮大户不断增多，粮食仓房小而散，仓储设施设备机械化、现代化程度不高，输送机、除杂机、粮食烘干机等设备更显严重不足；粮食物流成本过高，信息化发展滞后，流通效率较低，粮食质量快速检验能力不足等情况依然存在。二是粮食产业经济发展相对滞后。我省虽然是粮食主产省，是粮食资源大省，但远不是粮食经济强省。全省粮油加工虽几经努力，但总产值仍旧不高，与预期目标还有很大差距。存在粮食收储与加工脱节，产业发展不协调，初级加工产能过剩，优质精深加工能力不足等情况。这主要是多数国有粮食企业融资难度大，还停留在“收原粮、管原粮、卖原粮”的传统经营模式上；粮食企业规模小而散、技术装备水平不高、科技创新能力不强等方面原因。还有，全省粮油加工产能虽然较大，但利用率不高，粮食产品缺少竞争力、品牌打不开市场、加工业产值上不去，资源优势难以转化为经济优势。三是粮食行业安全生产形势愈发严峻。未来一段时间，粮食库存高企，老旧仓房、简易仓房储粮多将是常态。从近期国家粮食局关于粮食安全生产事故通报情况看，个别粮食企业发生的粮食坍塌、机械违规操作等安全生产事故，造成人身财产损失的案例还时而出现，我们必须深刻汲取教训，举一反三、引以为戒。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全的要求，我们粮食部门承担着粮食收购储存、质量监管、项目建设等多方面的安全监管职责，责任重大，一旦发生安全生产事故，既损害粮食部门的形象，也危及生命财产安全。因此，抓好粮食行业安全生产，任何时候都不能放松，必须警钟长鸣、常抓不懈。
三、全面推进“十三五”时期全省粮食行业指导工作再上新台阶
“十三五”时期，是推进粮食行业指导工作再上一个新台阶的关键时期。各级粮食部门要深入学习贯彻习总书记系列讲话精神，特别是春节前夕在江西考察期间重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，把维护农民利益、确保储粮安全作为行业指导工作出发点和落脚点。
(一)切实做好全省粮食行业“十三五”发展规划
在经济发展新常态（三期叠加）和粮食“三高叠加”的大背景下，怎么引领经济新常态，落实发展新理念，做好粮食行业指导工作，这是我们面临的最主要、最紧迫的课题和任务，我们必须在开局之年谋划好开篇之作，认真思考制定好全省粮食行业“十三五”发展规划。历史实践证明，各个行业制定这类中长期的行业发展规划，有利于明确行业未来发展的总体方向、目标任务、重大措施；有利于提前谋划重大项目建设和突出改进发展的薄弱环节，抓住用好国家层面的战略机遇，推动行业全面发展。
目前，省局已经制定了《全省粮食行业“十三五”发展规划》（讨论稿），并在会前将讨论稿的电子版发给了大家，下午大家还会就十三五发展规划进行座谈讨论，希望各位站在全局高度，结合工作实际积极建言。省局行业处负责起草文稿的同志要认真做好记录，在修改完善规划时注意把握对接好国家《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015-2020年）》，按照“五大发展理念”的要求，科学合理谋划当前粮食行业的总体目标和重点任务，争取早日印发。
（二）坚持“五大发展理念“，进一步提升粮食行业指导工作新水平
一是坚持创新发展理念，深化国有粮食企业改革发展。围绕粮食安全省长责任制明确的目标、任务和责任，深化国有粮食企业改革。要围绕收储机制和价格机制不断完善的新要求，积极探索，大胆实践，打破区域、行业和所有制界限，指导企业引入社会资本发展混合制经济，推进国有粮食企业兼并重组，整合资源，培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体，优化产业和企业组织结构，努力培育新型经营业态，增强企业活力和市场竞争力。各地要紧紧扭住创新这个牛鼻子，以问题为导向、以需求为导向、以国家粮食安全为导向，立足粮食产业，加快实现企业转型升级，推动粮食行业大众创业、万众创新的蓬勃发展。
二是坚持协调发展理念，促进粮食产业经济发展。粮食“产、购、储、加、销”一体化是大势所趋，但目前加工是短板，怎么通盘考虑，融合发展，是我们面临的难题。怎样解决这个难题，各地不能等，要主动作为，同时要继续协调有关部门，加大对粮食流通产业的扶持力度，完善粮食流通产业项目申报程序和监督管理办法，更好地发挥财政补贴项目资金的使用效能，推动粮食流通产业体系的健康发展。要积极推动粮食行业资源向优强企业转移，支持粮食加工企业推广应用先进技术装备，进行技术改造升级，延长粮食产业链，提升价值链，支持企业品牌建设，促进传统产业和新型产业融合发展，促进粮油精深加工和副产品综合利用的发展。3月28日，国家发改委等部门召开了新闻媒体通气会，会上有关人员表示，2016年，在东北三省和内蒙古地区将对玉米临储政策予以调整，核心原则是市场定价、价补分离、保障农民合理收益，简而言之就是市场化收购、补贴农民。同时，有关人员还说，随着玉米收储制度改革的逐步推进，对于稻谷、小麦等品种将在继续执行并完善最低收购价政策的基础上，抓紧研究后续改革方案。为适应这种改革需要，要引导多元主体，主要是加工企业积极入市收购，与国有收储企业共同担负起保护种粮农民利益的责任和义务。
三是坚持绿色发展理念，加强储粮安全管理。当前要着力推进绿色生态储粮技术应用和“智慧粮库”建设。一方面要积极推广充氮储粮和低温储粮（谷物冷却）等绿色生态储粮技术。待会大家去抚州国家粮食储备库实地学习充氮储粮技术的应用，要多看、多问、多思考，结合各地自身实际，推广好、运用好充氮储粮和低温储粮（谷物冷却）等绿色生态储粮技术，切实保障储粮品质和提高储粮效益。另一方面要广泛运用大数据、物联网等技术手段，以地方中心粮库为重点推进“智慧粮库”建设，从而带动全省粮食信息化工作，省局将做好全省粮食仓储管理系统的平台建设，强化统筹指导，统一技术标准、接口规范和数据平台，提升粮食仓储管理的信息化水平。
四是坚持开放发展理念，加快粮食仓储物流设施建设。把握国家“一带一路”、长江经济带发展战略和鄱阳湖生态经济区建设、原中央苏区振兴发展战略，主动对接全国粮食物流通道建设，加强重要粮食物流节点建设，推动省际和区域间粮食产销衔接，形成粮食大市场、大流通格局，为打好粮食收购“攻坚战”、安全储粮“持久战”奠定好基础。对今后拟报的仓储项目，各地要做好合理布局、进行筛选，对一些条件比较成熟的项目要做好立项备案、土地、规划、环评以及资金筹措等前期工作。今年国家发改委、国家粮食局计划下达后，就可以立即申报，申报成功后要尽早开工，及时完成建设任务。
五是坚持共享发展理念，构建和谐共赢粮食行业。要不断优化行业发展环境，推动大众创业、万众创新，在确保国家粮食安全的同时，实现好、维护好、发展好粮食生产者、消费者、经营者的根本利益。要通过壮大粮食产业，做大粮食经济总量，提高粮食单位收益，实现产业链上各环节企业经济效益的提升，由产业来带动农民增产增收。要围绕扩大“放心粮油”覆盖面，积极发展主食产业化，提供各类品种丰富、质量安全、营养健康的粮油产品，满足城乡居民多元化消费需要。要做好精准扶贫工作，粮食部门推广的农户科学储粮仓专项建设，各地要积极实施。
（三）切实抓好储粮安全和行业安全生产工作
当前，全省粮食库存处于历史高位，安全储粮形势异常严峻、压力巨大，确保储粮安全将是一场硬仗，容不得丝毫麻痹和懈怠。各地要切实做到“谁储粮、谁负责”，“谁坏粮、谁担责”，把安全保粮责任真正落实到每个承储企业负责人、每个仓廒保管员，做到严防死守、常抓不懈。同时，要抓好各级粮食部门和生产企业安全生产责任制度、安全事故的责任追究制度的落实，落实企业安全生产主体责任，重点加大对安全事故多发企业、安全隐患多的环节监督管理，真正做到一级抓一级，一级管一级，确保安全生产零事故，努力维护粮食行业的和谐稳定。
（四）认真做好行业统计年报工作
统计工作是粮食行业基础工作之一，也是我们日常管理工作的重要抓手，能为粮食工作各项决策部署提供科学数据，各地必须高度重视。国家粮食局行业统计工作归口调控司，全国大多数省份粮食局还未归口管理，但已明确牵头处室，我们省局的牵头处室是调控处，仓储、工业、投资、科技、人事等报表按照原有口径审核。未来5年，我们将不断适应国家统计制度改革，完善我省统计工作机制。请大家思考，粮食产业经济确定哪些指标为统计指标？2015年的统计年报工作，国家粮食局在年前就布置下来了，要求在3月底要完成省级审核提交并报相关分析报告的。但是我省的工作由于种种原因进度较慢了一点，如果不抓紧做好，将会直接影响全国的统计工作。为此，上个星期五，省局以明电（赣粮电5号）的方式下发了做好2015年报统计的通知，请各地高度重视此项工作，该牵头的部门要牵好头，该配合的部门要配合好，认真组织入统对象进行填报，按时按质完成年报统计及分析报告报送工作。
（五）坚持“两手抓、两手硬”，为全面做好粮食行业指导工作提供有力保障
认真贯彻落实全面从严治党战略部署，是我们肩负的重大政治责任，也是做好各项业务工作的根本保障。要认真抓好“两学一做”学习教育，自觉增强“四个意识”，坚决同以习近平为总书记的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实党中央国务院关于粮食工作的方针政策和决策部署。要进一步抓好省委《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》的贯彻落实，加强党风廉政建设和切实落实“两个责任”和“一岗双责”，强化权力运行监督和制约，做到警钟长鸣、防微杜渐。要统筹融合业务党务队伍建设，坚持党务、业务同步规划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核。要进一步加强作风建设，看住一个个节点，抓住一个个细节，坚决防止“四风”问题反弹，切实做到“两手抓、两手硬”。要加强行业队伍建设，以更高的标准、更严的要求改进工作作风，强化服务意识，加强自身建设，努力提高经营管理和创新发展能力，提升职业素质和技能水平。
同志们，做好2016年粮食行业指导工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下，振奋精神、开拓创新、勇于担当、扎实工作，为推动全省现代粮食流通产业科学发展，为全面实现“提前翻番、同步全面小康”的奋斗目标作出积极贡献！
谢谢大家。
